永州城發(fā)集團(tuán)：深化三大變革 推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展
2023-12-08 15:16:42 點(diǎn)擊：1405
習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)有企業(yè)提出“兩個(gè)一以貫之”重要要求，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向。永州城發(fā)集團(tuán)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要思想，以深化改革賦能高質(zhì)量發(fā)展，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展取得一系列標(biāo)志性成果，實(shí)現(xiàn)全面深刻的布局之變、治理之變、活力之變，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，為永州市市屬國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改革發(fā)展探索出了有益經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，集團(tuán)率先在永州獲得AA+主體信用評(píng)級(jí)，積極籌劃邵永高鐵（永州段）開工，全面拉通湘江西路（中心城區(qū)段），高標(biāo)準(zhǔn)建成宋家洲公園，永州中心城區(qū)城市品質(zhì)得到大幅躍升。
一、布局之變 繪就高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展藍(lán)圖
以優(yōu)化市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化資源和資本布局為著力點(diǎn)，加大全產(chǎn)業(yè)鏈布局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重塑和新興產(chǎn)業(yè)培育力度，加快推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速構(gòu)筑新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈新格局。集團(tuán)圍繞“城市發(fā)展綜合運(yùn)營(yíng)商和產(chǎn)城融合的創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)”的發(fā)展定位，專注城市開發(fā)、城市建設(shè)、城市運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資、金融投資等五大業(yè)務(wù)板塊，打造以城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理為核心，鐵路、礦產(chǎn)、水務(wù)、地產(chǎn)、物業(yè)，以及工程施工、咨詢、檢測(cè)等全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有鏈條完整、特色鮮明、自主可控的支柱產(chǎn)業(yè)集群，已發(fā)展壯大成為永州市市屬最大國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到596.58億元。
重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)永州市委、市政府提出的將永州市中心城區(qū)打造成為市域核心增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略目標(biāo)，永州城發(fā)集團(tuán)堅(jiān)決扛起永州市中心城區(qū)城市建設(shè)主力軍的重任，以“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念建設(shè)城市，先后打造，二廣連接線、九嶷大橋、宋家洲公園、湘江西路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施精品工程，獲得“全國(guó)建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地”、“芙蓉獎(jiǎng)”、“湖南省優(yōu)質(zhì)工程”、“湖南省質(zhì)量管理及安全生產(chǎn)考評(píng)優(yōu)良工地”等多項(xiàng)榮譽(yù)，永州市中心城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大、功能不斷增強(qiáng)、品質(zhì)不斷提高，更好地滿足人民群眾對(duì)美好城市生活的向往。
搶占高質(zhì)量發(fā)展新賽道。發(fā)揮永州市資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，聚焦城市運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)等功能，加大國(guó)有資本在保障性租賃住房、康養(yǎng)服務(wù)、智慧城市、新能源等領(lǐng)域布局力度，全力培育新的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)極。組建瀟湘安居公司，構(gòu)建保障性住房租賃和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，儲(chǔ)備收購(gòu)了一批優(yōu)質(zhì)房源，為保障性租賃房業(yè)務(wù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。整合健康養(yǎng)老資源，引入專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，助力全市康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。與國(guó)網(wǎng)湖南電動(dòng)公司合作，共建永州中心城區(qū)首個(gè)大型新能源汽車快速充電站項(xiàng)目，推動(dòng)新能源應(yīng)用加速融入城市生活，助力城市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
二、治理之變 蹚出現(xiàn)代化企業(yè)治理之路
始終把建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化改革的重要抓手，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，健全制度體系，持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平，探索出一條政府性平臺(tái)公司“踐行國(guó)企擔(dān)當(dāng)、優(yōu)化治理體系、實(shí)現(xiàn)改革突圍”的新路。
突出政治引領(lǐng)。將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，深入開展主題教育，嚴(yán)格落實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、黨委會(huì)“第一議題”制度和下屬黨支部委員會(huì)“第一內(nèi)容”制度，把研究解決問(wèn)題作為學(xué)習(xí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保集團(tuán)各級(jí)黨組織在研究重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題和重點(diǎn)工作，作出決策時(shí)，時(shí)刻與習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神對(duì)標(biāo)對(duì)表，不折不扣抓好落實(shí)，真正做到把方向、管大局、保落實(shí)，提高公司治理效能，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。制定《永州城發(fā)集團(tuán)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層分級(jí)決策事項(xiàng)清單（試行）》，進(jìn)一步厘清了公司黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界，完善黨委決策事項(xiàng)28項(xiàng)、黨委前置研究事項(xiàng)37項(xiàng)，董事會(huì)決策事項(xiàng)56項(xiàng)，經(jīng)理層決策事項(xiàng)24項(xiàng)，有效提高了重大事項(xiàng)決策質(zhì)量和決策效率，形成職責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。按照“一級(jí)管控、二級(jí)運(yùn)營(yíng)、集約運(yùn)營(yíng)”原則，厘清總部和子公司的權(quán)責(zé)邊界，建立子公司獨(dú)立核算、預(yù)算管理、收支兩條線核算體系，歸位子公司“獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”法定權(quán)責(zé)，賦予子公司真正獨(dú)立法人地位。
健全制度體系。按照國(guó)企改革“1+N”制度體系，圍繞在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面新增或重修訂52項(xiàng)改革相關(guān)制度，建立健全符合公司戰(zhàn)略發(fā)展要求的治理制度體系，促進(jìn)公司治理水平、管控能力提檔升級(jí)。深入梳理集團(tuán)各部門管理職能、各管理流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責(zé)任主體，細(xì)化具體職責(zé)分工，做好業(yè)務(wù)流程銜接，補(bǔ)充完善缺失內(nèi)容，確保實(shí)現(xiàn)“職責(zé)適配、流程閉環(huán)”。強(qiáng)化縱向?qū)χ贫葓?zhí)行情況的評(píng)估和管理，明確分級(jí)管控界面，實(shí)現(xiàn)上下層級(jí)緊密銜接。
三、活力之變 激發(fā)市場(chǎng)化改革內(nèi)生動(dòng)力
以國(guó)企改革三年行動(dòng)為契機(jī)，深層次推進(jìn)三項(xiàng)制度改革走深走實(shí)，在子公司全面推行經(jīng)理任期制與競(jìng)聘上崗制度，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化用工機(jī)制，優(yōu)化薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，以更大力度更深層次推進(jìn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，反應(yīng)靈敏、運(yùn)行高效、充滿活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制加速形成。
讓干部能上能下。健全完善選人用人工作機(jī)制，全面推行任期制契約化管理和競(jìng)聘上崗制度，實(shí)現(xiàn)中層干部任期制契約化管理全覆蓋，中層干部競(jìng)聘上崗比例達(dá)到90%以上。用好業(yè)績(jī)考核、綜合考評(píng)“指揮棒”，以發(fā)展質(zhì)量和效益導(dǎo)向構(gòu)建市場(chǎng)化、差異化的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，明確規(guī)定年度及任期目標(biāo)、任務(wù)、獎(jiǎng)懲等條款，中層干部每年進(jìn)行年度工作述職報(bào)告并接受經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，考核結(jié)果作為薪酬兌現(xiàn)、崗位聘任或解聘依據(jù)。中層干部任職期滿后，符合條件的才能續(xù)聘，達(dá)不到業(yè)績(jī)責(zé)任書要求的解聘。2020年以來(lái)，先后有20余名中層干部受到降職降薪處理。
讓員工能進(jìn)能出。扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化用工機(jī)制，把嚴(yán)員工“入口關(guān)”，新增人員全部采取引進(jìn)方式進(jìn)入公司，確保“進(jìn)”的質(zhì)量，2017年以來(lái)新進(jìn)員工全日制研究生或高級(jí)工程師比例達(dá)到80%以上。深化全員績(jī)效考核體系，推動(dòng)員工由傳統(tǒng)的“身份管理”向市場(chǎng)化的“崗位管理”轉(zhuǎn)變，實(shí)行員工雙向選擇和剛性退出機(jī)制。通過(guò)開展綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)，13名員工進(jìn)行降職調(diào)崗，3名員工確定為退出人員，不再續(xù)簽合同，降職、降薪及退出人員占公司全體職工人數(shù)的7%。
讓收入能增能減。持續(xù)深化薪酬分配機(jī)制改革，引入市場(chǎng)化薪酬體系,建立員工收入水平與市場(chǎng)工資接軌的調(diào)整機(jī)制,對(duì)標(biāo)市場(chǎng)薪酬確定薪酬標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整發(fā)放結(jié)構(gòu),形成下屬子公司工資總額與公司經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模和承擔(dān)功能性任務(wù)相掛鉤的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制,提升了集團(tuán)對(duì)緊缺急需人才的吸附能力。修訂《績(jī)效考核管理辦法》，推進(jìn)分類分級(jí)科學(xué)合理的全員業(yè)績(jī)考核體系，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的績(jī)效貢獻(xiàn)，使績(jī)效薪酬體現(xiàn)個(gè)人業(yè)績(jī)與所作貢獻(xiàn)，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、勞動(dòng)效率、個(gè)人考核結(jié)果緊密掛鉤，實(shí)行上下浮動(dòng)，真正形成重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。以精準(zhǔn)激勵(lì)為手段，拉大同級(jí)別崗位收入差距，加大薪酬分配向一線傾斜力度。僅2021年度績(jī)效考核，同等崗位職級(jí)的干部職工年度績(jī)效收入最高相差3.5倍，極大激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。（黨群工作部 鄭欣）
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