執(zhí)行力，簡單地說，就是保質(zhì)保量完成崗位職責(zé)和上級(jí)交辦任務(wù)的能力。再難得的機(jī)遇，再新穎的思路，再鼓舞人心的目標(biāo)，離開了執(zhí)行力都將是空中樓閣。而政令不通或執(zhí)行不力，無疑會(huì)損害政府的公信力，政府的形象也會(huì)因此在群眾中大打拆扣。下面，就如何提升基層干部隊(duì)伍執(zhí)行力談?wù)剛€(gè)人粗淺的看法。
一、現(xiàn)狀表現(xiàn)
當(dāng)前基層干部執(zhí)行力不強(qiáng)的主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
（一）機(jī)械執(zhí)行。
部分基層干部習(xí)慣于照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顧實(shí)情，以傳統(tǒng)的思維和辦法來想問題，作決定，辦事情，安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無過，滿足于當(dāng)太平官，做太平事，不出問題就是最大的成功;有的主觀能動(dòng)性差，依賴思想重，人云亦云，甘當(dāng)“復(fù)印機(jī)”、“傳聲筒”、“二傳手”，上級(jí)布置跟著布置，上級(jí)開會(huì)跟著開會(huì)，生搬硬套，例如某些會(huì)議報(bào)告內(nèi)容千篇一律，把我市改成我公司，把我縣改成我單位，凡事按慣例執(zhí)行，以老套套行事，用老辦法工作，念老經(jīng)、走老路、說老話，工作思路不寬，方法點(diǎn)子不多，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。
（二）趨利執(zhí)行。
欲望和需要是人的能動(dòng)性的源泉和動(dòng)力，而利益則是欲望的最佳著眼點(diǎn)。有些基層政府及公務(wù)人員，在進(jìn)行公共行政活動(dòng)時(shí)，以小團(tuán)體利益為落腳點(diǎn)，凡事把單位和部門利益作為取舍，有利益的搶著干，沒利益的不推則避，無視整體的發(fā)展大局，甚至有的以個(gè)人利益為取舍，用心營私，與已有益，用足用活，與已無益，束之高閣，有的則唯上級(jí)是從，不講群眾觀念，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，唯上欺下，把上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成“如來佛”，虔誠膜拜，趨之若鶩，百般討好，不顧群眾的切身權(quán)益，用心想著小團(tuán)體和個(gè)人利益。
（三）應(yīng)付執(zhí)行。
基于當(dāng)前我國政策執(zhí)行機(jī)制的不健全，不完善，以及賞罰不明，使得不少基層干部對政策執(zhí)行的積極性不高，敷衍塞責(zé)，消極對待，有的對全局不關(guān)心，對大局不熱心，對本職工作不盡心，推一推、動(dòng)一動(dòng)、趕一趕、走一步，不推不趕就原地踏步，應(yīng)付了事，被動(dòng)執(zhí)行;有的好做表面文章，雷聲大、雨點(diǎn)小，以會(huì)議文件代替落實(shí)，把開會(huì)當(dāng)成落實(shí)來完成，把發(fā)文當(dāng)成工作來總結(jié)，流于口號(hào)式管理;而有的干部在領(lǐng)導(dǎo)面前表態(tài)是一套，干起工作來是另一套，有布置沒落實(shí)，有規(guī)劃沒行動(dòng)，有開始沒結(jié)果，有安排沒檢查，有形式?jīng)]實(shí)效。
（四）低效執(zhí)行。
基層干部的綜合素質(zhì)不高，相當(dāng)一部分人自身素質(zhì)不適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，政策水平能力與擔(dān)負(fù)的工作不相適應(yīng)，缺乏創(chuàng)造性地執(zhí)行決策的能力。不僅業(yè)務(wù)不熟悉，方式不得當(dāng)，辦法又不多;而且有的連起草文稿都詞不達(dá)意，安排事務(wù)漏洞百出，攻堅(jiān)克難，一籌莫展，返工窩工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、原因分析
出現(xiàn)上述情況，究其原因：一是從主觀上看，個(gè)別部門基層干部普遍存在政治素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有待進(jìn)一步提高，特別是有的干部學(xué)習(xí)不講求實(shí)效，有的一個(gè)季度、一年也沒有認(rèn)真地組織學(xué)習(xí)。有的麻將、撲克、扯胡子就是工作，基層干部系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少；特別是有些基層干部覺得政治前途無望，得過且過，做日和尚撞天鐘，學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)已無所謂，因此一些人出現(xiàn)法制觀念逐漸淡薄，不同程度地缺乏公正無私的道德情懷和現(xiàn)代公共服務(wù)理念，導(dǎo)致政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力與所擔(dān)負(fù)的工作不相適應(yīng)，導(dǎo)致執(zhí)行力水平降低。二是從客觀上看，體制機(jī)制不優(yōu)是基層干部執(zhí)行力不高的直接原因。由于行政管理體制改革尚未完全到位，政府職能轉(zhuǎn)變有待加強(qiáng)，行政執(zhí)行還沒有納入法制化和制度化軌道，機(jī)制上還沒有形成決策，執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)和適度分離的共治機(jī)制，還缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制、績效考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，干好干壞不同程度存在領(lǐng)導(dǎo)說了算。比如跟領(lǐng)導(dǎo)走得近的就能提撥、就得到重用。而在選好、用好、培養(yǎng)好基層干部等方面都重視不夠，在繳勵(lì)機(jī)制上，成績與獎(jiǎng)勵(lì)不相一致，缺乏科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度，也沒有健全合理的考核監(jiān)督制度，導(dǎo)致執(zhí)行主體主觀隨意，不負(fù)責(zé)任，政策、決策難以有效執(zhí)行。三是從環(huán)境上看，社會(huì)風(fēng)氣不良是基層干部執(zhí)行力不強(qiáng)的潛在原因。在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生了諸多求利傾向和金錢價(jià)值觀等不良風(fēng)氣，客觀上對基層干部廉潔奉公艱苦奮斗的傳統(tǒng)價(jià)值觀念形成了沖擊，在利益誘惑面前，基層干部的世界觀、價(jià)值觀、人生觀發(fā)生了不同程度偏離，拜金主義、享樂主義不斷滋生蔓延，從而導(dǎo)致行政利益化，講條件、講待遇、講回報(bào)，好大喜功，弄虛作假、欺上瞞下，無過就是功。
三、措施方法
（一）做好“兩個(gè)堅(jiān)持”，提升干部素質(zhì)。
執(zhí)行力是多種素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，提高基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)，不僅要提高理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要理論聯(lián)系實(shí)際，突出學(xué)以致用，打好提高執(zhí)行力的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
1、堅(jiān)持學(xué)理論，練業(yè)務(wù)，提升基層干部隊(duì)伍的理論水平。
針對當(dāng)前基層干部執(zhí)行力的現(xiàn)狀，存在的問題，可將基層干部劃分為行政管理
類，事業(yè)服務(wù)類，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類等各類干部群體，根據(jù)他們各自在崗位、職責(zé)、閱歷等方面的不同特點(diǎn)，分類施教，突出“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”，不斷提高基層干部的政策理論水平、科學(xué)文化水平、行政執(zhí)法水平，業(yè)務(wù)能力水平和公眾服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)“素質(zhì)提高，服務(wù)提優(yōu)、效率提速”的目標(biāo)。
2、堅(jiān)持調(diào)查研究，下基層察民情，實(shí)現(xiàn)決策與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一。
配合全市群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，機(jī)關(guān)干部深入基層接地氣，通過進(jìn)社區(qū)、到百姓、入戶調(diào)查研究，察民情、解民憂，及時(shí)了解基層群眾所思、所需、所盼，解決好基層和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)決策與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一。
（二）增強(qiáng)“三種意識(shí)”，抓好工作落實(shí)。
1、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。政策執(zhí)行不力，工作難落實(shí)，固然有多方面因素制約，但服務(wù)意識(shí)淡薄是其最重要的一方面。干部的權(quán)利來自群眾，為群眾服務(wù)，受群眾監(jiān)督。權(quán)力來自管理，管理就是服務(wù)，基層干部應(yīng)本著對工作負(fù)責(zé)，對事業(yè)負(fù)責(zé)，對群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，全身心地搞好服務(wù)工作，只有把為群眾的服務(wù)工作做好了，執(zhí)行力才能得到提高。
2、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。執(zhí)行力實(shí)際上體現(xiàn)的是一種工作態(tài)度，它需要工作激情和動(dòng)力，需要用心去做事，作為基層干部，只要腳踏實(shí)地地立足本職，從平凡的工作入手，從點(diǎn)滴的小事做起，積極主動(dòng)地想辦法、拿主意、制定措施、抓落實(shí)、擔(dān)起自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，執(zhí)行力自然就會(huì)提高。
3、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識(shí)。團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力?；鶎痈刹勘仨毧朔^天思想，要進(jìn)一步樹立全局“一盤棋”思想，互相配合、互相支持、自動(dòng)補(bǔ)位，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。領(lǐng)導(dǎo)之間，科室之間，部門之間要相互理解，相互支持，遇到問題主動(dòng)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，絕不能推諉扯皮，議而不決，甚至擱置不管，無所作為；也絕不能出現(xiàn)互不理采、互相掣肘內(nèi)耗現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)還應(yīng)時(shí)刻保持良好健康的心態(tài)，踏踏實(shí)實(shí)辦事，老老實(shí)實(shí)做人，形成人際關(guān)系健康融洽的良好氛圍。一人做不到，有人主動(dòng)幫，執(zhí)行力就會(huì)得到提升。
（三）運(yùn)用“四定法則”，暢通執(zhí)行流程。
結(jié)合基層干部所擔(dān)負(fù)工作的特點(diǎn)，運(yùn)用“四定法則”，即執(zhí)行工作時(shí)要定責(zé)任人、定職責(zé)、定流程、定考核。
1、定責(zé)任人。如何把工作目標(biāo)落到實(shí)處，最有效的辦法就是責(zé)任到人。通過將工作目標(biāo)分解到責(zé)任人，目標(biāo)才有具體的承辦者，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才有方向和載體，同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定主要責(zé)任人和協(xié)助完成人，避免導(dǎo)致因責(zé)任人離開使得正常工作無法運(yùn)轉(zhuǎn)的情況發(fā)生。
2、定職責(zé)。工作任務(wù)要想順利貫徹執(zhí)行，就必須明確部門的職能和崗位責(zé)任。一要科學(xué)地界定部門職責(zé)，做到權(quán)責(zé)相稱；二要推行部門職能公開化，實(shí)行權(quán)力清單制，切實(shí)避免事權(quán)分離，多頭交叉管理和有事無人管而造成權(quán)力真空等問題；三要具體化崗位職責(zé)，通過細(xì)化量化崗位職責(zé)，明確如何履職盡責(zé)。
3、定流程。流程就是規(guī)矩，就是制度，就是程序，要提高基層干部隊(duì)伍的執(zhí)行力，徹底消除執(zhí)行不暢，就必須制定與工作實(shí)際相匹配的運(yùn)行流程，規(guī)范做事方式，優(yōu)化做事程序。一要確立好層級(jí)管理，明確對誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)明確界定單位之間，部門之間，同一單位干部之間各自的責(zé)任和相互關(guān)系。二要做到執(zhí)行環(huán)節(jié)無縫化、確保流程嚴(yán)密。建立崗位之間、部門之間一環(huán)扣一環(huán)的執(zhí)行鏈條，明確工作流程、工作程序，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，形成執(zhí)行閉合體系。
4、定考核。很多執(zhí)行力之所以不力，與考核機(jī)制不完善直接相關(guān)。要提升基層干部隊(duì)伍執(zhí)行力，必須通過有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有檢查、有落實(shí)的過程管理，建立公平、公正、公開的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)際工作中一是要強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任追究制，每個(gè)人必須對本職工作負(fù)崗位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行，凡事落實(shí)不到位，采取一次口頭警告，二次通報(bào)批評(píng)，三次紀(jì)律處分或換崗的責(zé)任追究制；二是堅(jiān)決落實(shí)成績激勵(lì)制。通過對具體工作進(jìn)行量化，推行績效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，末位淘汰，不稱職者待崗培訓(xùn)后再上崗。用制度促進(jìn)基層干部隊(duì)伍執(zhí)行力提升。
總而言之，執(zhí)行力提升不是一朝一夕的事情，在工作中只要能堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，權(quán)責(zé)分明，紀(jì)律嚴(yán)明，監(jiān)督考核到位，就能不斷提升基層干部隊(duì)伍的執(zhí)行力。
作者姓名：胡建設(shè)
工作單位：永州市城興投資建設(shè)有限責(zé)任公司
職務(wù)：辦公室主任
