10月2日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（即國發(fā)43號文）。該《意見》以“疏堵結(jié)合、分清責任、規(guī)范管理、防范風險、穩(wěn)步推進” 為基本原則，以建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機制為最核心的內(nèi)容，以發(fā)揮積極作用、防范化解風險和促進健康發(fā)展為目的。認真學習領(lǐng)會文件精神，適應(yīng)國家政策調(diào)整和經(jīng)濟新常態(tài)，謀劃企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展是城投集團的當務(wù)之急。
一、該《意見》出臺的直接后果。就是融資平臺債=地方政府債=中央政府債的邏輯鏈條被斬斷，地方政府融資平臺將失去地方政府的信用背書和土地財政的支撐，需要面對市場的競爭?！ ?BR> 二、該《意見》出臺的約束機制。一是約束了“借”的權(quán)利。只有經(jīng)國務(wù)院批準，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一級的政府才可適度舉借債務(wù)，市縣一級政府舉債需要通過省級政府代為舉借，政府債務(wù)不能通過企事業(yè)單位等舉借。二是約束了“用”的途徑。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。三是約束了“還”的主體。明確地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任，中央政府實行不救助原則。
三、該《意見》出臺的劃分界限。明確劃分了中央與地方、地方與平臺、政府與市場之間責權(quán)利主體間的界限。首先，實現(xiàn)中央政府與地方政府的切割。明確中央政府不對地方政府債務(wù)進行兜底，把中央政府從地方政府債務(wù)中隔離開來。第二，實現(xiàn)地方政府和融資平臺的切割。明確政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰換、風險自擔。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。第三，處理好政府與市場之間的關(guān)系。市場在資源配置中起決定性作用。
四、城投集團應(yīng)對該《意見》的發(fā)展建議。
（一）強化市場意識。一直以來銀行等資金機構(gòu)看重的城投公司“政府背景”將逐漸失去價值，政府背書、政府信用等將逐漸失去效用，城投集團將作為一般性的競爭性和地方性國有企業(yè)存在，其融資能力將取決于有效資產(chǎn)、未來盈利能力等。去平臺化的城投集團應(yīng)進一步強化市場意識，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責統(tǒng)一、自主經(jīng)營、自負盈虧、科學管理的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由事業(yè)法人向公司制法人轉(zhuǎn)型，真正確立其市場主體地位，實現(xiàn)完全市場化運作。
（二）處理存量債務(wù)。按“誰受益、誰承擔”的原則，由城投公司舉債，實際投向公益性項目的債務(wù)，應(yīng)由市政府承擔直接償債責任；由城投公司舉債，投向供水、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的準經(jīng)營性項目的債務(wù)，可將債務(wù)和資產(chǎn)打包，由市政府或城投集團作為主體進行PPP社會化運作，引入社會資本；對由城投公司自身運營和發(fā)展，及與公共服務(wù)無關(guān)的市場行為而形成的債務(wù)，由城投集團自行償還。
（三）加快發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是做實資本。請市政府盡快為城投集團注入更多有效可變現(xiàn)資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)、稅收返還等，對城市資源和國有資產(chǎn)集中進行歸集，全力打造綜合性城建融資實業(yè)型平臺公司，以增加公司現(xiàn)金流覆蓋程度，做實資本金，為城投集團市場化運作提供資金基礎(chǔ)，實現(xiàn)既有債務(wù)與地方財政徹底剝離。同時，要結(jié)合城投集團的職能定位、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃等，對下屬參控子公司進行系統(tǒng)梳理并分類，針對性地設(shè)計管控模式，充分激活各子公司的發(fā)展動力。特別是要加大水務(wù)投、礦務(wù)投、住保投三個全資子公司注冊資本金的注入力度，增強造血功能，夯實創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)造寬松環(huán)境。二是多元發(fā)展。積極投資實體產(chǎn)業(yè)，進行多元化發(fā)展。圍繞土地開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，進行土地一級二級聯(lián)動開發(fā)，向產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)管理、金融控股、城市運營、城市旅游等多元化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，不斷發(fā)展壯大城投集團經(jīng)營性業(yè)務(wù)板塊，增強公司自我造血能力，形成新的利潤增長點，通過經(jīng)營收益反哺公益性項目，減輕市政府的財政壓力。三是金融服務(wù)。城投集團作為地方性國有企業(yè)應(yīng)著力打造金融板塊，可參股銀行與銀行聯(lián)姻，亦可涉足小額貸款、金融租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種金融業(yè)態(tài)，打造新的經(jīng)濟增長極，為公司盈利能力注入新動力。（市礦業(yè)投資公司經(jīng)理 吳東紅）
